پاکستان کے موجودہ عدالتی نظام کی جڑیں قرون وسطیٰ اور اس سے بھی پہلے تک پھیلی ہوئی ہیں۔ آج ہم جس عدالتی نظام پر عمل پیرا ہیں، وہ ایک طویل عرصے میں تیار ہوا ہے، جو تقریباً ایک ہزار سال پر محیط ہے۔ یہ نظام کئی ادوار سے گزرا جس میں ہندو دور، مسلم دور بشمول مغلیہ سلطنت، برطانوی نوآبادیاتی دور اور آزادی کے بعد کے ادوار شامل ہیں۔ یکے بعد دیگرے ہونے والی تبدیلیوں کے باوجود فطری طور پر ہندوستانی معاشرے کی سماجی، اقتصادی اور سیاسی تبدیلی آئی، عدالتی نظام نے عمومی طور پر استحکام اور بہتری کی طرف بتدریج پیش قدمی برقرار رکھی۔تاریخی اعتبار سے ہمارے خطے کا عدالتی نظام تین مراحل یعنی ہندو بادشاہت، مسلم حکمرانی اور برطانوی نوآبادیاتی انتظامیہ سے گزرااور ہندوستان کی تقسیم اور پاکستان کے قیام کے ساتھ موجودہ دور میں ایک خودمختار اور آزاد ریاست کی سرپرستی میں عدالتی نظام منازل طے کئے جارہا ہے۔
ہندو راج:
ہندو دور 3 ہزار سال یعنی 1500 قبل مسیح سے 1500 عیسوی تک محیط رہا۔ہندو دور میں عدالتی نظام کے بارے میں معلومات کچھ حد تک خاکہ نما رہی ہیں، جو زیادہ تر بکھرے ہوئے ذرائع سے اکٹھی کی گئی ہیں، جیسے کہ دھرم شاستر، سمریتس اور ارتشاستر جیسی قدیم کتابیں، اور مورخین اور فقہا کے تبصروں سے۔یہ ذرائع ہندو دور میں انصاف کے نظم و نسق کا ایک متعین نظام تشکیل دیتے ہیں۔بادشاہ کو انصاف کا سرچشمہ سمجھا جاتا تھا۔جو عدالتی افعال کو بھی سرانجام دیتا تھا۔بادشاہ کے عدالتی افعال میں ججوں کے ساتھ ساتھ ان کے وزراء اور مشیروں نے ان کی مدد کی۔دارالحکومت میں بادشاہ کی عدالت کے علاوہ چیف جسٹس کی عدالت بھی موجود تھی۔چیف جسٹس کی عدالت، درجہ بندی میں، بادشاہ کی عدالت کے بعد دوسرے نمبر پر آتی تھی اور اس کے فیصلوں کے خلاف اپیل بادشاہ کی عدالت میں رکھی جاتی تھی۔ججوں کا تقرر ان کی اہلیت کی بنیاد پر کیا جاتا تھا لیکن انتخاب زیادہ تر اعلیٰ ذات یعنی برہمنوں تک ہی محدود تھا۔گاؤں کی سطح پر، ٹربیونلز انصاف فراہم کرتے تھے، جو گاؤں کی اسمبلی، ذات یا خاندان پر مشتمل ہوتا تھا۔گاؤں کا سربراہ کمیونٹی کے لیے جج/مجسٹریٹ کے طور پر کام کرتا۔ایسے ٹربیونلز کے فیصلے عام طور پر مفاہمت کے ذریعے ہوتے تھے۔گاؤں/ قصبے کی عدالتوں/ ٹربیونلز کے فیصلے اعلیٰ عدالتوں میں قابل اپیل تھے اور حتمی اپیل بادشاہ کی عدالت میں رکھی جاتی تھی۔فیصلے کے علاوہ ثالثی کا نظام بھی رائج تھا۔جہاں تک عدالتوں/ٹربیونلز میں عمل پیرا ہونے کے طریقہ کار کا تعلق ہے، کوئی رسمی اصول موجود نہیں تھا، کیونکہ لاگو قانون قانونی نہیں تھا بلکہ روایتی یا اخلاقی تھا۔حق کا تعین اور ظالم کی سزا کو مذہبی فریضہ سمجھا جاتا تھا۔دیوانی کارروائی کا آغاز دعویٰ دائر کرنے کے ساتھ ہوتا جس کا مخالف فریق نے جواب دینا ہوتا۔یوں فریقین کو اپنے اپنے دعووں کو ثابت کرنے کے لیے گواہ پیش کرنے کی اجازت دی جاتی۔مقدمے کی سماعت کے اختتام پر فیصلہ سنایا جات جس پر عمل درآمد کیا جاتا۔اس طرح یہ ظاہر کرتا ہے کہ نظام عدل، جیسا کہ یہ قدیم ہندوستان میں چلتا تھا، جدید دور کے نظام سے کافی حد تک مختلف نہیں تھا۔ایک لحاظ سے موجودہ نظام سابقہ طرز عمل اور طریقہ کار کا تسلسل معلوم ہوتا ہے۔
مسلم دور:
برصغیر پاک و ہند میں مسلمانوں کا دور تقریباً گیارہویں صدی عیسوی میں شروع ہوا ۔اس دور کو دو حصوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے یعنی ابتدائی مسلم حکمرانوں کا دور جنہوں نے دہلی اور ہندوستان کے کچھ دوسرے حصوں پر حکومت کی اور مغل دور، جنہوں نے 1526 عیسوی میں پہلے مسلم حکمرانوں کی جگہ لی۔مغل خاندان 19ویں صدی کے وسط تک قائم رہا۔مسلم حکمرانوں کے دور میں، اسلامی قانون دیوانی اور فوجداری تنازعات کے حل میں ریاست کا قانون رہا۔تاہم، سیکولر معاملات کو طے کرنے میں عام رواج اور روایات کی پیروی کی جاتی۔یہ حکمران اسلامی قانون کو زندگی کے ہر شعبے پر لاگو کرنے کے خواہاں نہیں تھے اور دیسی رسم و رواج اور اداروں کو اسلامی قانون اور اداروں کے شانہ بشانہ چلتے رہنے دیتے تھے۔اس عرصے کے دوران مرکزی، صوبائی، ضلع اور تحصیل کی سطحوں پر مختلف عدالتیں قائم کی گئیں اوریہاں عدالتی کاروائیاں جاری رہیں۔یہ عدالتیں دیوانی، فوجداری اور محصولات کے معاملات میں دائرہ اختیار کی وضاحت کرتی تھیں اور یہ عدالتیں بادشاہ کے ماتحت کام کرتی تھیں۔عدالتی درجہ بندی میں سب سے اوپر بادشاہ کی عدالت تھی، جس کی صدارت خود بادشاہ کرتا تھا، اور بادشاہ کی عدالت ابتدائی سماعت اختیار کے ساتھ ساتھ اپیل کے دائرہ اختیار کو بھی استعمال کرتا تھی۔بادشاہ عدالتی انتظامیہ کا سربراہ تھا اور تمام عدالتی عہدوں پر تقرریاں کرتا۔ایسے عہدوں پر تسلیم شدہ معروف قابلیت اور اعلیٰ دیانت کے حامل افراد کو تعینات کیا جاتا۔ جج صاحبان بادشاہ کی خوشنودی تک عہدے پر فائز رہتے۔مغلوں نے پچھلے تجربات کے مطابق بہتری لائی اور پورے ملک میں انصاف کے انتظام کا ایک منظم نظام تشکیل دیا۔انتظامی ڈویژن کے ہر یونٹ میں عدالتیں بنائی گئیں۔گاؤں کی سطح پر، پنچایتوں کا ہندو نظام (بزرگوں کی کونسل) کو برقرار رکھا گیا، جو تنازعات کے حل کے لیے مصالحت اور ثالثی کا استعمال کرتے ہوئے دیوانی اور فوجداری نوعیت کے چھوٹے چھوٹے تنازعات کا فیصلہ کرتا تھا۔قصبے کی سطح پر عدالتیں موجود تھیں جن کی صدارت قاضی پرگنہ کرتے تھے۔اسی طرح ضلعی اور صوبائی سطح پر قاضیوں کی عدالتیں قائم کی گئیں۔صوبائی سطح پر اعلیٰ ترین عدالت ناظمِ صوبہ کی تھی۔اسی طرح، ریونیو مقدمات کے لیے، امین کہلانے والے افسران ٹاؤن کی سطح پر تعینات کیے گئے۔ضلعی سطح پر ریونیو کے معاملات کو امل گزار اور صوبائی سطح پر دیوان کے ذریعے نمٹایا جاتا تھا۔سپریم ریونیو کورٹ کو امپیریل دیوان کہا جاتا تھا۔ شانہ بشانہ، سول اور ریونیو کورٹس، فوجداری عدالتیں، جن کی صدارت فوجدار، کوتوال، شقدار اور صوبیدار کرتے تھے۔ریاست کی سب سے بڑی عدالت شہنشاہ کی عدالت تھی، جو ابتدائی سماعت اور اپیل کے دائرہ اختیار کا استعمال کرتی تھی۔اگرچہ یہ عدالتیں عام طور پر مختلف زمروں کے مقدمات میں خصوصی دائرہ اختیار کا استعمال کرتی تھیں۔ تاہم بعض اوقات ان کا دائرہ اختیار آپس میں ملایا جاتا تھا، جیسا کہ فوجداری مقدمات نمٹانے والے افسران کو بھی ریونیو عدالتوں کے طور پر کام کرنے کی ضرورت تھی۔مزید برآں، جہاں علاقائی طور پر، ان عدالتوں نے ایک مرتکز تنظیم تشکیل دی، ان کا دائرہ اختیار ہمیشہ علاقائی حدود کی بنیاد پر مخصوص نہیں تھا۔ اس طرح مدعی اپنا مقدمہ کسی قصبے یا ضلع یا صوبے میں دائر کرنے کا انتخاب کر سکتا ۔عدالتوں کے مالیاتی دائرہ کار کی بھی وضاحت نہیں کی گئی۔ اس لیے چھوٹے شہر کی عدالت میں زیادہ مالیت کا مقدمہ دائر کیا جا سکتا تھا۔اسی طرح، اپیل کا دائرہ اختیار موجود تھا لیکن اچھی طرح سے بیان نہیں کیا گیا ۔اس طرح اگر ایک مدعی یا شکایت کنندہ، فیصلے سے مطمئن نہیں، دوسری عدالت میں دوسرا مقدمہ/شکایت دائر کر سکتا ہے۔ پہلی عدالت کے پہلے فیصلے کو مدنظر رکھے بغیربعد کی عدالت اس معاملے کا نئے سرے سے فیصلہ کرتی۔شہنشاہ عدالتی تقرریاں کرتا اور اعلیٰ علمی اور اچھی شہرت کے حامل افراد کو عہدوں پر مقرر کرتا۔ججوں کو غیر جانبدار اور غیر جانبدار رہنے کی ہدایات دی گئیں۔ اور ان کے خلاف شکایات کو سنجیدگی سے لیا گیا۔ کرپٹ افسران کو ہٹایا گیا۔ چنانچہ انصاف کا ترازو بہت اونچا تھا۔دیوانی مقدمات میں اپنایا جانے والا طریقہ کار اس طریقہ کار سے زیادہ مختلف نہیں تھا، جو آج لاگو ہے۔مقدمہ دائر ہونے پر، عدالت نے فریق مخالف کو دعویٰ ماننے یا انکار کرنے کے لیے طلب کرتی۔دونوں فریقین کی موجودگی میں معاملات طے کیے جاتے جنہیں پھر اپنے اپنے دعووں کی حمایت میں ثبوت پیش کرنے کی ضرورت ہوتی۔سادہ مقدمات کا فیصلہ ایسے شواہد کی بنیاد پر کیا جاتا تھا، تاہم پیچیدہ مقدمات میں جج خود اس معاملے کی تحقیقات شروع کر سکتا تھا۔سچائی تلاش کرنے کی زیادہ سے زیادہ کوشش کی جاتی۔ کارروائی کے اختتام پر فیصلہ سنایا جاتااور اس پر عمل درآمد کروایا جاتا۔درخواست گزاروں کو اپنے کیسز ذاتی طور پر یا ایجنٹس کے ذریعے پیش کرنے کی اجازت تھی۔ ایسے ایجنٹ بالکل وکیل نہیں تھے (جدید اصطلاح میں) بلکہ عدالتی طریقہ کار سے پوری طرح واقف ہوتے تھے۔عدالت سے منسلک عدالتی افسر جسے مفتی کہا جاتا وہ قانون کی تشریح کرتا۔
برطانوی دور:
ایسٹ انڈیا کمپنی کو 1623 کے چارٹر کے ذریعے اپنے انگریز ملازمین کے مقدمات کا فیصلہ کرنے کا اختیار دیا گیا تھا۔ اس بناء پر کمپنی نے اپنی عدالتیں قائم کیں۔کمپنی کے صدر اور کونسل دیوانی یا فوجداری نوعیت کے تمام مقدمات کے فیصلے کرتے۔اس کے بعد کے چارٹر نے اس طرح کے اختیارات کو مزید بڑھا دیا۔ اس طرح 1661 کے چارٹر نے گورنر اور کونسل کو نہ صرف کمپنی کے ملازمین بلکہ بستیوں میں رہنے والے افراد کے مقدمات کا فیصلہ کرنے کا اختیار دیا۔ایسے معاملات کا فیصلہ کرنے میں گورنر اور کونسل نے انگریزی قوانین کا اطلاق کیا۔چونکہ کمپنی کا کردار تجارتی معاملات سے ایک علاقائی طاقت میں بدل گیا، اس کے ملازمین اور رعایا کے مقدمات کا فیصلہ کرنے اور تنازعات کے حل کے لیے نئی اور اضافی عدالتیں قائم کی گئیں۔انصاف کا انتظام شروع میں بمبئی، کلکتہ اور مدراس کے پریذیڈنسی ٹاؤن تک محدود تھا۔ان قصبوں کے درمیان بہت زیادہ فاصلوں اور وہاں کے عجیب و غریب حالات کے پیش نظر ان قصبوں میں ترقی یافتہ انصاف کی انتظامیہ یکساں نہیں تھی۔عدالتوں کے دو سیٹ قائم کیے گئے تھے، ایک پریزیڈنسی ٹاؤنز کے لیے اور دوسرا مفصل کے لیے۔ قصبے کی پرنسپل عدالتیں سپریم کورٹ اور ریکارڈرز کورٹ کے نام سے مشہور تھیں۔یہ عدالتیں انگریزی ججوں پر مشتمل تھیں اور انگریزی قوانین کا اطلاق ہوتا تھا۔ایسے قصبوں میں رہنے والے انگریز صرف اپنے دائرہ اختیار کے تابع تھے۔مقامی باشندے، جو زیادہ تر قصبوں میں رہتے تھے، کو صدر دیوانی عدالت اور صدر نظامت عدالت نامی الگ الگ عدالتوں کے تحت چلایا جاتا تھا، جو بالترتیب دیوانی اور فوجداری مقدمات نمٹاتے تھے۔ ایسی عدالتیں مقامی قوانین اور ضوابط کا اطلاق کرتی ہیں۔کلکتہ کی سپریم کورٹ ریگولیٹنگ ایکٹ 1773 کے تحت قائم کی گئی تھی۔ یہ عدالت ایک چیف جسٹس اور دیگر ججوں پر مشتمل تھی، جو سول اور فوجداری دونوں دائرہ اختیار کا استعمال کرتے تھے۔عدالت بعض استحقاقی رٹ بھی جاری کر سکتی تھی۔1798 میں، مدراس اور بمبئی میں ریکارڈرز کورٹس قائم کی گئیں، جن کے اختیارات کلکتہ کی سپریم کورٹ کے برابر تھے۔اس کے بعد، سپریم کورٹ (پارلیمنٹ ایکٹ 1800 کے تحت) کے ذریعہ مدراس میں ریکارڈرز کورٹ کی جگہ لے لی گئی۔کچھ سال بعد، بمبئی میں ریکارڈرز کورٹ کو بھی سپریم کورٹ (پارلیمنٹ ایکٹ 1823 کے تحت) سے بدل دیا گیا۔ان نئی عدالتوں میں درحقیقت وہی ساخت، دائرہ اختیار اور اختیارات تھے جو کلکتہ کی سپریم کورٹ نے استعمال کیے تھے۔ہائی کورٹ آف جوڈیکیچر ایکٹ 1861 نے سپریم کورٹ کے ساتھ ساتھ صدر عدالتوں کو بھی ختم کر دیا، اور ان کی جگہ ہر پریزیڈنسی ٹاؤن کے لیے ہائی کورٹ آف جوڈیکیچر تشکیل دیا۔یہ عدالت ایک چیف جسٹس اور دیگر ججوں پر مشتمل تھی، جن کی تعداد 15 سے زیادہ نہ ہو۔اس طرح، یہ فراہم کیا گیا تھا کہ ججوں کاایک تہائی حصہ بیرسٹروں میں سے 5 سال کے ساتھ اورایک تہائی سرکاری ملازمین میں سے مقرر کیا جائے، جن کے پاس ڈسٹرکٹ جج کے طور پر 3 سال کا تجربہ ہو۔بقیہ ایک تہائی نشستیں 5 سال کا تجربہ رکھنے والے ماتحت عدلیہ کے وکیلوں اور اراکین میں سے پُر کی گئیں۔ججوں کا تقرر ولی عہد نے کیا اور اس کی خوشی کے دوران عہدہ سنبھالا۔ہائی کورٹس نے دیوانی اور فوجداری معاملات میں ابتدائی سماعت کے ساتھ ساتھ اپیل کے دائرہ اختیار کا استعمال کیا اور انہیں اپنے متعلقہ ڈومین میں ماتحت عدالتوں کے کام کی نگرانی کرنے کی بھی ضرورت تھی۔پریزیڈنسی ٹاؤنز کے علاوہ 1866 میں الہ آباد، 1919 میں پٹنہ، 1919 میں لاہور اور 1936 میں رنگون میں ہائی کورٹس بھی قائم کی گئیں۔سندھ چیف کورٹ کا قیام سندھ کورٹس ایکٹ 1926 کے تحت عمل میں آیا۔اسی طرح، NWFP کورٹس ریگولیشن 1931 اور برٹش بلوچستان کورٹس ریگولیشن 1939 کے تحت ایسے ہر علاقے میں کورٹ آف جوڈیشل کمشنر بنایا گیا تھا۔کوڈ آف سول پروسیجر 1908 نے پرنسپل سول کورٹس بنائے، یعنی کورٹ آف ڈسٹرکٹ جج، کورٹ آف ایڈیشنل ڈسٹرکٹ جج، کورٹ آف سول جج اور کورٹ آف منصف۔ان کے علاقائی اور مالیاتی دائرہ کار کی بھی تعریف کی گئی تھی۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 نے ہائی کورٹس کو برقرار رکھا اور ایک وفاقی عدالت کے قیام کا بھی بندوبست کیا۔وفاقی عدالت 1937 میں قائم کی گئی تھی۔ اس کے ججوں کا تقرر تاج برطانیہ کے ذریعے کیا جاتا تھا اور 65 سال کی عمر پوری ہونے تک اس عہدے پر فائز رہتے تھے۔تجویز کردہ قابلیت، ہائی کورٹ کے جج کے طور پر 5 سال کا تجربہ یا بیرسٹر کے طور پر 10 سال کا تجربہ یا ہائی کورٹ میں بطور وکیل 10 سال کا تجربہ۔ایکٹ میں مزید کہا گیا ہے کہ فیڈرل کورٹ اور ہائی کورٹس کے ججوں کو اچھی صحت اور رویے کے دوران عہدہ پر فائز ہونا چاہیے، یعنی انہیں نہیں ہٹایا جا سکتا سوائے دماغی یا جسمانی کمزوری یا مس کنڈکٹ کی بنیاد پر،صرف اس صورت میں جب تاج برطانیہ کی طرف سے دیے گئے ریفرنس پر، پرائیوی کونسل کی جوڈیشل کمیٹی اس کی سفارش کرتی ہے۔ وفاقی عدالت نے ابتدائی سماعت، اپیل اور مشاورتی دائرہ اختیار کا استعمال کیا۔
قیام پاکستان کے بعد ارتقائی دور:
متحدہ ہندوستان کی تقسیم یعنی قیام پاکستان کے موقع پر، گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 کو ایک عارضی آئین کے طور پر برقرار رکھا گیا۔ نتیجے کے طور پر، برطانوی دور کا قانونی اور عدالتی نظام، بلاشبہ، نئی جمہوریہ کی ضروریات کے مطابق، جہاں ضروری ہوا، مناسب موافقت اور ترمیم کے ساتھ جاری رہا۔اس طرح کوئی خلاء یا خرابی پیدا نہیں ہوئی اور قانونی نظام بلا تعطل جاری رہا۔ عدالتی ڈھانچہ بھی وہی رہا۔لاہور ہائی کورٹ کام کرتی رہی اور اسی طرح سندھ کی چیف کورٹ اور صوبہ سرحد اور بلوچستان میں جوڈیشل کمشنر کی عدالتیں چلتی رہیں۔ڈھاکہ میں ایک نئی ہائی کورٹ قائم کی گئی۔ اسی طرح پاکستان کے لیے ایک نئی وفاقی عدالت بھی قائم کی گئی۔وفاقی عدالت اور ہائی کورٹس کے اختیارات، اختیار اور دائرہ اختیار، جیسا کہ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 میں بیان کیا گیا ہے، برقرار ہے۔گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 میں 1954 میں ترمیم کی گئی تھی تاکہ ہائی کورٹس کو استحقاقی رٹ جاری کرنے کا اختیار دیا جائے۔اس کے بعد کے آئین یعنی 1956، 1962 اور 1973 نے عدالتی ڈھانچے یا اعلیٰ عدالتوں کے اختیارات اور دائرہ اختیار میں کوئی بڑی تبدیلی نہیں کی اور اسکے ساتھ تاج برطانیہ کی جانب سے متحدہ ہندوستان میں رائج دیوانی اور فوجداری قوانین کو برقرار رکھا گیا۔1956 کے آئین کے تحت فیڈرل کورٹ کو سپریم کورٹ کا نام دینا اور 1973 کے آئین کے مطابق چیف کورٹ آف سرحد اور جوڈیشل کمشنر کورٹ آف بلوچستان کو مکمل ہائی کورٹس میں اپ گریڈ کرنا شامل تھا۔بعد ازاں، ایک نئی عدالت جسے وفاقی شرعی عدالت کہا جاتا ہے، 1980 میں اس بات کا تعین کرنے کے دائرہ اختیار کے ساتھ تشکیل دیا گیا تھا کہ وہ کسی شہری یا وفاقی یا صوبائی حکومت کی طرف سے درخواست پر از خود فیصلہ کرے، کہ آیا قانون کی کوئی خاص شق اسلام کے احکام کے خلاف ہے یا نہیں۔ پاکستان ایک وفاقی جمہوریہ ہونے کے ناطے، صوبوں کو وسیع اختیارات حاصل ہیں، اور نظم و نسق بشمول انصاف کے انتظام کے تابع ہیں۔ہائی کورٹ صوبے کی پرنسپل عدالت ہے، جو ابتدائی سماعت کے دائرہ اختیار (بنیادی حقوق کے نفاذ کے لیے رٹ جاری کرنے) اور اپیل کے دائرہ اختیار (ماتحت عدالتوں اور خصوصی عدالتوں کے احکامات/فیصلوں کے خلاف) استعمال کرتی ہے۔ماتحت عدالتیں ہائی کورٹ کے انتظامی کنٹرول کے تحت کام کرتی ہیں۔ ایسی تمام عدالتوں کو صوبائی حکومت کی طرف سے فنڈز فراہم کیے جاتے ہیں۔
تحریر: محمد ریاض ایڈووکیٹ
